大量工地催生众多避险人群 应急避难点够用吗?

2018-09-18 09:19来源:南方都市报编辑:梁翠蓉
据了解,按照目前数量,若灾难时间延长或无法承载,深圳已有规划正加快建设。

   9月15日晚上11点,数百名臻湾汇工地的工人,被安置在地铁红树湾南站避难点

   应急避难能力

   最强台风“山竹”刮过,掀起深圳小区一波口水花,有自媒体发文称“台风致深圳千万豪宅业主流离失所”,不得不离家避风,更有网友调侃应急避难点深圳湾体育馆成了“土豪相亲现场”。涉及到的“豪宅”包括深圳湾片区的三湘海尚、卓越维港、皇庭港湾还有深圳湾壹号。9月17日,南都记者求证发现,到应急避难点去的并非上述小区业主,而是附近建筑工地作业的工人和老旧住宅住户。

   不过,深圳这次应对的是35年来影响本地最大的台风,转移安置现象不少见,有13 .8万群众进入应急避难点,全市已建成的518处室内应急避难场所全部开放。目前室内应急避难场所数量是否足够?设施是否完备?

   建议

   应急避难机制应引入社会组织

   在应急避难运维方面,应当进一步调动社会组织的参与力度。深圳市公益救援队队长石欣直言,日本的应急避难场所运维颇有经验,在没有灾难发生的时候,日常由社会慈善机构和商业机构来运维。“日常的物资是由商业机构来进行补充的,在灾难发生的时候,商业机构会有固定的库存在突发状况下可以紧急调运物资,而不需要额外进行购置。”

   此外,避难场所的设施设备也需要进行升级。“我们的应急避难场所按照过去的规划和配置稍微小了一点,很多的街道、社区配置的应急避难场所只能够容纳几十人,这和周边人口可能是不相对应的。”石欣表示。

   在石欣看来,深圳的应急避难机制最需要引入的就是社会组织,只有进一步发挥社会组织的作用,从日常管理到服务提供,“比如心理疏导等方面都是可以通过政府购买的方式来解决。”既能节省政府的运维成本,同时也能够在灾难发生的时候,给出迅速的反应机制。

   什么人需要转移安置?

   大量工地“催生”避险人群

   受台风“山竹”影响,此次应急避难的13.8万人中,大多集中在了宝安区和南山区。其中,南山区超过3万人,宝安区超过2万人。据深圳市民政局相关工作人员介绍,因为南山区建设施工项目较多,宝安区空港新城片区整片开发,大量施工人员平时居住在工地的临时板房,根据就近避险原则,避险人员大幅集中在这两大片区。

   同时,据该名工作人员介绍,至9月17日下午,安置人员已基本撤离完毕。室内应急避难人员在疏散到相关场所后,后勤保障也是民众关心的一大重点。据了解,台风在9月16日登陆,但台风的预报早在一周前就开始了,而大量设置于街道、社区的室内应急避难场所是由相应工作人员进行运维,因此在极端天气来临之前,他们都会根据辖区的安置人口需要来准备救灾物资。

   据了解,台风天深圳湾唯一转移案例:阳光带海滨城二期也跟工地有关。据小区所在粤海街道高新社区工作站有关负责人介绍,15日,因担心小区旁中建二局建筑工地上胡塔吊影响小区业主安全,故由建设单位出资,街道出面,动员该小区5、6、7、8四栋居民,临时转移到小区附近的新桃园、若玺、丽雅查尔顿、蓬客酒店四家酒店。该负责人表示,最终这四栋楼内的288户居民中共有192户入住酒店,安置人数达到610人。17日一早,已经结束转移。

   “对面建筑施工,封顶了,塔吊在半空中,为什么保安通知我们几栋楼的人撤离而不是通知拆塔吊呢?难道塔吊拆不掉吗?拆塔吊麻烦还是撤离几百户人重要呢?晚上往哪撤呢?”对于业主的疑问,前述工作站负责人介绍,台风来临前,该塔吊已经降至跟房子齐平,可以实现固定,但台风风向陡转,来不及拆除的塔吊吊臂无法固定,对该小区造成安全隐患,故而采取疏散转移群众的方式,保证安全。

   深圳市住建局有关负责人向南都记者介绍,虽然台风过后,该塔吊依然是安全的,但从保障安全的角度出发,该转移行为无可指责,“台风后,凡是在排查中发现存在安全隐患的,需要第三方检测通过后才能复工”。

   截至记者发稿,此前因塔吊存在安全风险而封闭的路段,已经在通过检查后解封,而该小区也并未在台风“山竹”登陆的过程曝出安全质量问题。

   应急避难场所够用吗?

   若灾难时间延长或无法承载

   据了解,台风在9月16日登陆,但台风的预报早在一周前就进行了。而大量设置于街道、社区的应急避难场所是由相应工作人员进行运维,因此在极端天气来临之前,他们都会根据辖区的安置人口需要准备救灾物资。

   显然,根据目前的建设成果,如果灾难时间再延长,将可能无法承载城市的应急避难需求。事实上,早在2009年,深圳市规土委就制定了《深圳市应急避难场所专项规划(2009-2020)》,对于可能影响深圳的突发事件规划有固定避难场所,主要为防灾改造过的面积较大的公园、体育场、绿地、广场、学校操场、综合车场等室外场地。固定避难场所可兼作紧急避难场所。根据规划,深圳市在2020年将建成659个室内应急避难场所,最大容纳44.1万人。

   面对35年来最强台风,深圳的应急避难能力收获了不少好评,但在此期间,也发生了一些小插曲。9月16日上午,大鹏文体中心应急避难场所屋顶被掀翻。随后,该避难场所内所有人员均已撤离,没有造成人员伤亡。而对于屋顶被掀翻的原因,工作人员表示已经聘请了专业人员来调查,但结果暂未知。

   据大鹏新区相关工作人员表示,大鹏新区文体中心长期以来都作为应急避难场所,但屋顶被掀翻的场所为篮球场,而真正用来应急避难的场地则为办公场所,因此在发生事故的时候并没有造成人员伤亡。

   多快就得完成改进?

   极端气候概率正不断提高

   随着自然灾害威力增强、发生次数增多,应急避难场所的配备和相关标准也应当与时俱进。参与过多起抢险救援的民间力量———深圳市公益救援队此次也全程参与了“山竹”的抗险救灾。在该救援队队长石欣看来,面对超强台风肆虐,深圳的应急救援能力已经交出了不错的成绩,但其中需要改进的地方也依然存在。

   具体而言,应急避难场所的响应体系需要进行更新。石欣表示,目前的应急响应标准早已过时,而面对全球变暖的趋势,极端气候发生的概率只会不断提升,自然灾害也会越来越多,而深圳的应急备灾体系也应当随之调整。

   采写:南都记者 张馨怡 摄影:南都记者 赵炎雄

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